原標(biāo)題問(wèn)題：消耗臭氧層肉體執(zhí)法拘留難在哪？

　　聚氨酯泡沫，尤其是聚氨酯硬泡復(fù)合原料，因保溫效果好、防潮防腐、本錢初等共性，廣受市場(chǎng)歡送，但在生出產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中釋放的氣體對(duì)臭氧層卻有弘大破欠佳力。聯(lián)合國(guó)于1987年在加拿大蒙特利爾向環(huán)球各國(guó)開放簽署《破欠佳臭氧層物質(zhì)管制議定書》，此中首要被用于制冷和泡沫生制造的三氯氟甲烷（CFC-11，俗稱“氟利昂”）被列為寰球禁用化學(xué)品。本年歲首，生態(tài)情況部組織展開花銷臭氧層物資執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，在世界局限內(nèi)嚴(yán)厲侵略合法生產(chǎn)、發(fā)賣與運(yùn)用CFC-11等禁用花銷臭氧層物質(zhì)，其中有三方面問(wèn)題需引起器重。

　　一是市場(chǎng)需求量大，禁用難。目前，我國(guó)聚氨酯硬泡年打造量在20萬(wàn)噸以上。CFC-11作為生產(chǎn)聚氨酯硬泡原料時(shí)所添加的發(fā)泡劑，盡管已于2010年被單方面禁用，但因?yàn)榇鷥r(jià)猥賤、追求不舍性好、缺少同性價(jià)比的替代品，依然是多半泡沫生打造販賣企業(yè)的首選。目前市道上一些常用的替代原料不光比CFC-11價(jià)錢高，本身也屬于淹滅臭氧層物資受到配額制約，同時(shí)發(fā)泡效果又不如CFC-11。要是使用更新手藝的其他含氟發(fā)泡劑替代品，高亢的價(jià)錢對(duì)以中小規(guī)模為主的聚氨酯泡沫生出產(chǎn)企業(yè)而言幾乎是沒(méi)法蒙受的。其它無(wú)氟發(fā)泡技術(shù)手段還不完善，不論是從成本仍是從苦守思考，企業(yè)更傾向于決議直接運(yùn)用含氟發(fā)泡劑。利潤(rùn)高、需求大、風(fēng)險(xiǎn)低，使得違禁品屢禁不止。

　　二是違法舉動(dòng)潛在性強(qiáng)，截留難。固然耗損臭氧層物質(zhì)禁令已頒布多年，但受好處驅(qū)使，大少數(shù)犯禁企業(yè)用地下建廠的辦法本人生產(chǎn)氯氟烴，或從不有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工廠購(gòu)買此產(chǎn)品再銷往卑劣企業(yè)，短年華內(nèi)很難被締造。例如客歲8月，狀況執(zhí)法職員就在河南孟州查處了一家正當(dāng)生打造CFC-11窩點(diǎn)，這一窩點(diǎn)潛藏在某機(jī)械加工企業(yè)院內(nèi)，租用其廢舊廠房發(fā)展改造，未經(jīng)任何審批，私自建成一套CFC-11生打造設(shè)備偷偷進(jìn)行生打造。

　　同時(shí)，為了避開素日拘留，應(yīng)用CFC-11生打造發(fā)賣泡沫的企業(yè)一樣平常會(huì)對(duì)配方潛伏或應(yīng)用代碼代替原材料名稱，具有很強(qiáng)的隱蔽性和威脅性。好比，浙江省紹興市越城區(qū)狀況執(zhí)法職員在往年7月對(duì)紹興市某公司發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，在冷庫(kù)內(nèi)發(fā)明8個(gè)無(wú)標(biāo)簽的疑似裝有禁用發(fā)泡劑銀色鐵桶。在核對(duì)企業(yè)臺(tái)賬時(shí)創(chuàng)造臺(tái)賬紀(jì)錄含有“24#f11”進(jìn)出庫(kù)記實(shí)，但在詢問(wèn)進(jìn)程中技術(shù)員卻辯稱“f11”編號(hào)僅是總體記載，不是指CFC-11原料，執(zhí)法人員通過(guò)對(duì)鐵桶內(nèi)物質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)才予以確認(rèn)。隨后企業(yè)當(dāng)真人供認(rèn)為抗御配方透露，帳本上原質(zhì)料都是用代碼標(biāo)志，如CFC-11都是用“#”號(hào)承辦。

　　三是調(diào)查取證連絡(luò)，查處難。CFC-11的犯科流利已造成跨區(qū)域的打造業(yè)鏈，查詢拜訪取證須要跨多個(gè)地域進(jìn)行，案件偵辦面臨諸多堅(jiān)苦。如執(zhí)法職員對(duì)浙江省德清市某公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)明賬面上有800噸CFC-11的應(yīng)用記錄，但在現(xiàn)場(chǎng)查獲的原料唯一數(shù)十公斤。經(jīng)偵察締造，為這家企業(yè)供應(yīng)CFC-11的是紹興郊區(qū)的一家兩端經(jīng)銷商，真正的生制造廠家則在山東，但經(jīng)銷商的臺(tái)賬交往記載均浮現(xiàn)發(fā)賣的并非是被禁用的CFC-11，而是合規(guī)的替代品，使得此案查詢拜訪取證工作碰著了瓶頸。

　　與此同時(shí)，使用CFC-11的生制造、運(yùn)用與銷售糾葛到多個(gè)有部分，差別有部分由于對(duì)舉止定性差異，對(duì)案件移送公安的規(guī)則也不盡不異。以生態(tài)情況一小塊為例，目前獨(dú)一涉嫌環(huán)境傳染建功才或許移送公安有部分進(jìn)一步偵辦，僅在現(xiàn)場(chǎng)查看中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有CFC-11庫(kù)存很難以感染環(huán)境罪對(duì)其定性。上述情況都帶來(lái)辦案周期長(zhǎng)、取證難、定性難等問(wèn)題。

　　針對(duì)淹滅臭氧層物資執(zhí)法羈系中具有的艱難，筆者有下列建議：

　　一是盡快促成替代技藝的研發(fā)和廣告。減速對(duì)堅(jiān)決性強(qiáng)、成本合理的替代武藝的研發(fā)，確保聚氨酯泡沫生出產(chǎn)企業(yè)有更多的決意。

　　二是多渠道強(qiáng)化管控。對(duì)犯警生制造CFC-11的原料四氯化碳施行越發(fā)峻厲的管控，從來(lái)源切斷非法暢通的鏈條。針對(duì)違法舉止?jié)撛谛詮?qiáng)的賦性，設(shè)置裝備擺設(shè)公共揭發(fā)平臺(tái)，廣泛收集線索。造孽疏浚的重點(diǎn)區(qū)域要造成跨區(qū)域單干機(jī)制，合力沖擊遵法舉止。

　　三是升職依約監(jiān)管才智。經(jīng)由對(duì)關(guān)系行業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)[設(shè)，實(shí)行生產(chǎn)功底與產(chǎn)品行止全過(guò)程釋放，對(duì)花費(fèi)臭氧層物質(zhì)中長(zhǎng)期成例監(jiān)測(cè)、猜想預(yù)警、減排成效評(píng)價(jià)等開展研討，提高監(jiān)測(cè)技能花樣，為失約執(zhí)法實(shí)時(shí)供應(yīng)技術(shù)保證。

　　作者單元：浙江省紹興市生態(tài)情況局越城分局

 

 

 

(責(zé)編：孟哲、王靜)