在美國新版《核態(tài)勢評估》報告中，特朗普政府提出將核力量建設(shè)作為美軍發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)，持續(xù)更新“三位一體”戰(zhàn)略核力量，大力發(fā)展新型非戰(zhàn)略核武器，同時放寬核武使用限制，降低核武使用門檻。據(jù)外媒近日報道，美軍核武發(fā)展計劃推進(jìn)情況并不理想，遭到國內(nèi)外廣泛質(zhì)疑。

國內(nèi)要求削減經(jīng)費(fèi)

據(jù)美國媒體報道，以美國眾議院軍事委員會主席亞當(dāng)·史密斯為首的民主黨人對特朗普政府的核武發(fā)展計劃頗有微詞，目前試圖削減以下3個項目的研發(fā)（或列裝）經(jīng)費(fèi)。

一是W76-2彈頭項目。該彈頭是美軍現(xiàn)役“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈彈頭的低當(dāng)量版本，旨在進(jìn)一步降低“三叉戟”導(dǎo)彈的使用門檻。近期，美國眾議院撥款委員會下屬的國防分委員會和能源分委員會，分別對該項目削減1960萬和1000萬美元的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。上述預(yù)算削減雖不會影響W76-2彈頭的生產(chǎn)，但會對其列裝造成較大沖擊。美國智庫“軍備控制協(xié)會”專家金斯頓·賴夫表示：“通過上述經(jīng)費(fèi)削減，美國國會眾議院的撥款者們清楚地表明，他們反對列裝W76-2彈頭。”

二是潛射巡航導(dǎo)彈項目。美新版《核態(tài)勢評估》報告提出，美軍要在近期改造現(xiàn)役潛射巡航導(dǎo)彈，在遠(yuǎn)期研發(fā)新型潛射巡航導(dǎo)彈，以填補(bǔ)當(dāng)前核威懾盲區(qū)。但能源分委員會拒絕為潛射巡航導(dǎo)彈項目提供經(jīng)費(fèi)，國防分委員會則“對這一新增采辦項目的可能開支和作戰(zhàn)影響深表關(guān)切”，要求美海軍在90天內(nèi)提交評估報告，深入分析“新型潛射巡航導(dǎo)彈項目的預(yù)計開銷，對美海軍作戰(zhàn)和安全方面開銷的影響，對美海軍潛艇使用海外港口和設(shè)施的影響，以及該項目的確切軍事需求”。

三是非戰(zhàn)略核武器項目。能源分委員會也拒絕為B83核彈（美軍威力最強(qiáng)的核彈）延壽項目撥款。此外，在啟動《中導(dǎo)條約》退約進(jìn)程后，美軍提出至少3項違反《中導(dǎo)條約》的陸基導(dǎo)彈系統(tǒng)研發(fā)項目，但美國國會眾議院撥款委員會國防分委員會拒絕為上述項目提供經(jīng)費(fèi)。

國外質(zhì)疑部署計劃

新版《核態(tài)勢評估》報告提出，美軍要在5個北約國家的6個空軍基地（比利時克萊恩·布羅杰爾、德國布歇爾、荷蘭弗爾克爾、土耳其因吉爾利克，意大利阿維亞諾和根地托雷空軍基地）內(nèi)部署B(yǎng)61-12核彈，此舉遭到俄羅斯等國堅決反對和部分盟友的質(zhì)疑。

俄羅斯外交部長拉夫羅夫近日在赫爾辛基出席歐洲委員會部長會議期間指出：“美國在歐洲5個非核國家部署核武器，并在所謂北約聯(lián)合行動框架內(nèi)培訓(xùn)無核國家軍人使用核武器，這是對《核不擴(kuò)散條約》直接的、最粗暴的違反。”拉夫羅夫強(qiáng)調(diào)，美國已經(jīng)在研制中短程導(dǎo)彈，正如普京總統(tǒng)所說，俄羅斯準(zhǔn)備給予對稱回應(yīng)。

對于美國國防部負(fù)責(zé)國防政策的助理副部長大衛(wèi)·特拉赫滕貝格關(guān)于美國需用小當(dāng)量核武器遏制俄羅斯的說法，俄外交部核不擴(kuò)散和軍備控制司司長葉爾馬科夫近日也回應(yīng)稱：“美國正準(zhǔn)備在歐洲把無核國家拉入使用核武器的軌道。一旦當(dāng)‘文明歐洲國家’繼續(xù)不假思索地將自己置于核災(zāi)難和完全自我毀滅的邊緣，還怎么嚴(yán)肅討論如何加強(qiáng)核不擴(kuò)散制度呢？”

盟友方面，近年來，一方面，美國在歐洲核武器的安保形勢不容樂觀，部分核武器基地頻繁出現(xiàn)外部人員自由出入基地的情況，土耳其因吉爾利克空軍基地指揮官還因為參與土耳其軍事政變被捕。另一方面，部署美國戰(zhàn)術(shù)核武器的5個北約國家需承擔(dān)大量核武保障、人員培訓(xùn)和裝備保養(yǎng)費(fèi)用。上述情況讓部分歐洲國家對美國在其領(lǐng)土內(nèi)部署戰(zhàn)術(shù)核武器持消極態(tài)度。

未來發(fā)展或受掣肘

綜合來看，當(dāng)前美軍核武發(fā)展計劃遭到各方質(zhì)疑，背后有深層次原因。從國內(nèi)看，特朗普政府大力發(fā)展核力量的做法并未得到美國國內(nèi)一致認(rèn)可，民主黨因而試圖通過在國會的影響力，讓特朗普的想法難以付諸實踐。正如美國媒體所評論的那樣，“自2018年中期選舉以來，對于特朗普政府提升核武器地位以及退出軍控和不擴(kuò)散全球領(lǐng)導(dǎo)地位等不必要、不可持續(xù)、不安全計劃，民主黨主導(dǎo)的美國眾議院開始施加更為嚴(yán)格的監(jiān)管”。

從國外看，美國試圖把在歐洲部署戰(zhàn)術(shù)核武器，作為維持美盟關(guān)系和威懾俄羅斯的重要舉措。對此，英國前國防大臣丹尼斯·希利指出：“美國人只需要展現(xiàn)5%的報復(fù)意愿，就可以威懾俄羅斯人；但美國人必須展現(xiàn)95%的報復(fù)意愿，才能安慰歐洲人”。美國在歐洲部署戰(zhàn)術(shù)核武器的做法，既讓俄羅斯感到難以承受的威脅，又讓盟友承擔(dān)難以承受的風(fēng)險和費(fèi)用，更使美國面臨諸多不必要的安全隱患和軍事風(fēng)險，可謂得不償失。

未來，在國際核裁軍大趨勢下，在美國國內(nèi)削減核武呼聲日益高漲情況下，在美俄《中導(dǎo)條約》和美伊伊核協(xié)議博弈進(jìn)入關(guān)鍵時期的背景下，美國核力量發(fā)展在短期內(nèi)或?qū)⒗^續(xù)受國內(nèi)政治和國際形勢掣肘，步入“慢車道”，部分項目可能被迫延期或取消。如果特朗普政府一意孤行推進(jìn)戰(zhàn)略核力量現(xiàn)代化和戰(zhàn)術(shù)核武器前沿部署，并進(jìn)一步降低核武器使用門檻，可能產(chǎn)生極為惡劣的“示范效應(yīng)”和“多米諾效應(yīng)”，促使俄羅斯采取有力反擊舉措，引發(fā)擁核國家的爭相效仿，導(dǎo)致部分國家和非國家行為體加快核武研發(fā)進(jìn)程，使全球核不擴(kuò)散形勢進(jìn)一步惡化。（胡小刀）